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推動職業院校敞開大門
信息来源:《光明日报》2019年11月22日 07版 发布日期: 2019-11-22 浏覽次數:

教育部办公厅等十四部门日前联合印发《职业院校全面开展职业培训促进就業创业行动计划(2019—2022年)》(以下简称《行动计划》)。计划明确规定,到2022年,使职业院校成为就業创业培训的重要阵地,学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局基本形成,开展各类职业培训年均达到5000万人次以上,重点培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地、创业孵化器和企业大学,建设一大批培训资源库和典型培训项目,培养一大批能够同时承担学历教育和培训任务的教师,适应“双岗”需要的教师占专业课教师总数60%。

  作爲我國第一個推動職業院校全面開展職業培訓的專門文件,新出台的《行動計劃》,將帶來哪些舉措和實效?

1.十大舉措指明方向

  十方面的具體行動舉措,是此次《行動計劃》最值得關注的亮點之一,也爲未來職業院校開展職業培訓指明了方向。

  这十方面包括广泛开展企业职工技能培训、积极开展面向重点人群的就業创业培训、大力开展失业人员再就業培训、做好职业指导和就業服务、推进培训资源建设和模式改革、加强培训師資隊伍建设、支持多方合作共建培训實訓基地、完善职业院校开展培训的激励政策、健全参训人员的支持鼓励政策和建立培训评价与考核机制等。

  《行动计划》指出,要推动职业院校联合行业企业面向重点领域,大力开展新技术技能培训。支持职业院校与企业合作共建企业大学、職工培訓中心、继续教育基地。积极开展面向重点人群的就業创业培训。鼓励职业院校积极开发面向重点人群的就業创业培训项目,开展人才紧缺领域的技术技能培训。加强适应残疾人特点的培训。

  教育部相关负责人介绍,要支持职业院校面向失业人员,开发周期短、需求大、易就業的培训项目,使失业人员掌握一技之长。突出帮、教、扶等特点,努力实现培训即招工、培训即就業。做好职业指导和就業服务。加强就業有关法律法规、职业道德等方面内容培训。推动职业院校与人力资源服务机构、行业企业共同开展多样化就業服务。

  同時,對專業教師進行針對性培訓,培養一大批適應“雙崗”需要的教師,使教師能駕馭學校、企業“兩個講台”。將培訓服務課時量和培訓成效等作爲教師工作績效考核的重要內容。此外,《行動計劃》還要求全面落實職業培訓補貼、生活費補貼政策,確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進1+X證書制度試點,鼓勵參訓人員獲取職業技能等級證書和職業資格證書。

2.破解學曆教育和職業培訓“一條腿長一條腿短”

  “现代职业教育包含学历教育和职业培训两大部分内容”。湖南省教育厅规划处副处长汪忠明坦言,在实践过程中,不少职业院校由于办学定位、办学条件、師資隊伍等因素制约,仅仅重视学历教育,没有或者很少面向市场开展职业培训;部分职业院校临时性开展一两期培训,由于缺乏制度基础,没有长期战略规划,衍生出经费使用混乱、培训管理缺失、培训质量低下等问题,学历教育和职业培训“一条腿长一条腿短”。

  “因此,推动职业院校敞开校门,面向城乡全体劳动者广泛开展培训,既有利于支持和促进就業创业,也有利于学校提升人才培養质量和办学能力,是深化职业教育改革发展的重要内容,必须给予高度重视、加快实施。”教育部相关负责人解释说。

  中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所所長孫誠認爲,大力開展職業培訓是經濟社會發展和人口年齡結構變化的急切要求。“今年是我國進入老齡化社會二十年,老年人口數從1.31億攀升至2.49億,到2050年老年人口會增加到近5億。爲應對老齡化社會帶來的嚴峻挑戰,必須加大人力資本投資,提升在職在崗勞動力的素質,提高勞動生産率和生産力水平。”

3.多部門協同,地方逐級分解任務

  在濱州職業學院教授吳樹罡看來,《行動計劃》的出台,在調動職業院校開展培訓積極性方面有重大政策突破。“積極開展社會培訓工作,深化校企合作、爭取政府和行業支持,在職業院校有普遍共識,也都有行動。但有的學校教師承擔社會培訓工作不計入工作量;有的學校社會培訓教師分攤全日制教師課時津貼,學校承擔培訓任務越多,教師每節課的課時津貼標准越低,極大地挫傷了職業院校和培訓教師的積極性。在研討座談和調研中,從西部地區到中部地區、東部地區的學校,從高職到中職,從校領導到教師,都普遍反映這個問題。”

  吳樹罡說,《行動計劃》從實際出發,規定職業院校培訓量按一定比例折算成全日制學生培養工作量,與績效工資總量增長挂鈎;職業院校搞活內部分配,向承擔培訓任務的一線教師傾斜;將培訓服務課時量和培訓成效等作爲教師工作績效考核的重要內容等,都將有效地解決上述難題,大大調動職業院校和教師開展職業培訓的積極性。

  “培訓是一個複雜的系統工程,憑某部門一己之力難以完成,需多部門協同合作;也需要國家和地方各級政府密切配合,共同推進。”孫誠說,14個部門共同就職業院校開展培訓工作聯合發文實屬空前之舉,表明了在橫向上國家相關部門對這個問題的高度重視以及意見高度一致,多方合力推動培訓工作開展的局面已經形成。

  “當然,政策文件的研制出台只是萬裏長征第一步,更關鍵在于貫徹落實。”孫誠指出,地方要結合實際情況逐級分解任務、明確目標、壓實責任,確定時間表、路線圖和任務書。要加強對本地區職業院校開展培訓工作的日常指導、檢查與跟蹤,做好培訓數據整理彙總,及時將培訓工作情況報送教育部。此外,在安排職業教育財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面,優先考慮開展培訓成效明顯的院校。

    作者:《光明日报》记者 晋浩天


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