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教育部办公厅 国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见
信息來源:教育部網站2019年11月20日 发布日期: 2019-11-22 浏覽次數:

教職成廳函〔2019〕19號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委、財政廳(局),新疆生産建設兵團教育局、發展改革委、財政局,有關單位:

  爲貫徹《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發〔2019〕4號),實施好《教育部等四部門印發〈關于在院校實施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度試點方案〉的通知》(教職成〔2019〕6號),積極穩妥推進1+X證書制度試點工作,現就試點有關工作提出以下指導意見。

     一、健全協同推進機制

  (一)健全工作機構

  各省级教育行政部门要切实把1+X证书制度试点工作作为深化职业教育改革、提高人才培養质量、拓展就業本领的重要抓手,加大统筹推进力度。在省级教研机构或区域牵头职业院校或专家组织等,建立试点工作指导协调机构,明确专人与各职业教育培训评价组织(简称培训评价组织)对接,对应协调不同证书的实施工作,指导本省(区、市)试点院校开展有关工作,协调解决有关困难问题,配合省级教育行政部门整体推进本省(区、市)试点工作。试点院校建立由主要负责人牵头的工作机构,统筹推进本校试点工作,并明确具体工作联系人,对接本省(区、市)试点工作指导协调机构。

  (二)加強溝通對接

  培訓評價組織要加強與省級教育行政部門或省級試點工作指導協調機構的聯系,在有關省域內組織開展標准宣貫、師資培訓、考核等試點相關工作,以及大範圍涉及有關省域內院校參與的會議、活動時,應提前與省級教育行政部門溝通並備案。省級教育行政部門組織開展與試點有關的研討會、師資培訓等,應積極邀請有關培訓評價組織參與,有關培訓評價組織應主動配合參加。

  (三)實行工作動態定期報送制度

  各省級教育行政部門、試點院校、培訓評價組織要認真落實好試點工作動態定期報送制度,及時、准確報送工作進展,總結工作經驗,彙聚典型案例,反映有關困難問題,提出政策建議等。通過職業技能等級證書信息管理服務平台填報系統,對試點院校及參與學生規模進行動態管理。

     二、保障有序開展有關師資培訓

  (一)依托有關師資項目做好1+X證書制度試點師資培訓

  各省级教育行政部门要将职业技能等级证书有关师资培训纳入职业院校教师素质提高计划项目,对接陆续发布的职业技能等级证书和标准,结合2019年项目实施,统筹各方资源,及时调整培训计划、培训内容,积极开展1+X证书制度试点师资培训工作。从2020年起,发挥国家和地方教育行政部门师资培训项目的主渠道作用,将1+X证书制度试点师资培训纳入职业院校教师相关培训规划中。结合教师教学创新團隊、“国家工匠之师”创新團隊境外培训计划等项目,发挥引领作用,培育“种子”师资。培训评价组织要主动配合、优先保障国家和地方教育行政部门组织的1+X证书制度试点师资培训项目,积极参与培训方案设计和组织实施,根据各地实际需要委派授课专家,专家相关费用应严格执行国家和地方有关标准。

  (二)規範培訓評價組織有關師資培訓行爲

  培训评价组织开展的1+X证书制度试点有关培训、研讨等,是国家和地方有关师资培训项目的有益补充。培训评价组织要坚持公益性原则,把社会效益放在首位,依法依规制订有关培训方案及收费标准,并提前公示公告,接受各方监督,试点院校结合实际自愿参加。不得以任何理由强制教师参加收费性培训。面向院校的师资培训和考评员培训有关收费标准参考国家和地方关于教师培训的规定,结合实际合理确定,不得另立名目额外收取培训师、考评员考核认证等其他费用。有关培训应采取线上线下相结合的方式,主要依托职业院校开展,充分利用职业院校现有资源,动员社会力量支持,精打细算,节约开支。培训评价组织要做好规划和管理,加强培训團隊建设,严格培训师资质审核,来自行业企业的专家比例不少于40%,切实保障培训质量。

  (三)鼓勵教師積極承擔證書培訓任務

  地方教育行政部门要加强与当地有关部门的沟通协作,支持职业院校用好本校组织实施职业技能等级证书培训的资源,参与职业技能提升行动,积极承担补贴性培训,扩大面向职工、就業重点群体和贫困劳动力的培训规模。培训评价组织在参与实施院校内1+X证书制度试点的同时,自主面向社会人员开展职业技能等级评价。试点院校可将教师额外承担的职业技能等级证书培训工作量,按一定比例折算成全日制学生培养工作量,纳入绩效工资分配因素范围;在内部绩效工资分配时向承担证书培训任务的一线教师倾斜。试点院校间可按证书类别组建培训联合体,互聘教师开展培训。

  (四)建設並及時提供高質量培訓資源

  1+X證書制度試點是職業教育教學模式改革和評價模式改革的重要舉措,面向學生開展的X證書培訓,要與推進教師、教材、教法改革結合起來,由學校統籌用好有關資源和項目,結合教學組織實施。培訓評價組織要整合優質資源,持續優化職業技能等級證書標准,按有關規定開發、完善職業技能等級證書培訓教材,教材應由具備資質的出版單位正式出版,征訂工作通過正規渠道開展,保障學生培訓用書。要及時提供並適時更新案例庫、習題庫等線上配套資源,廣泛免費共享,滿足試點院校工作需要,確需有償提供的,應本著公益性原則,嚴格控制成本,不得額外增加學生負擔。

    三、規範考核頒證

  (一)完善考核評價體系

  培訓評價組織應建立模擬考核平台,發布考核方案,爲院校學生參與考核提供支撐服務。培訓評價組織提出對考核站點的有關條件要求並向社會公布,試點院校對照條件自主申報,培訓評價組織與省級教育行政部門充分溝通,結合區域實際,協商確定考核站點,並在省級教育行政部門及有關平台備案。考核站點設置應綜合考慮省內有關院校和專業布局,逐步覆蓋更多試點院校,原則上有試點院校的地級市至少設置一個相關證書考核站點,爲學生就近參加考核提供便利。

  各地要统筹利用各种类型的實訓基地,支持考核站点建设。培训评价组织要加强自身管理,不得以培训、考核、授牌等任何名义直接或变相要求试点院校购置指定品牌的设备设施、软件系统、课程资源及相关服务。

  (二)加強證書考核成本核算

  培訓評價組織要堅持公益性原則,對職業技能等級證書的考核成本進行核算。試點期間,教育部委托有關機構組織論證提出參與試點的職業技能等級證書考核成本上限,並向社會公示。培訓評價組織結合區域實際,與省級教育行政部門、試點院校具體協商確定考核費用標准。試點院校可統籌財政撥款、學費及其他事業收入等辦學經費分擔培訓考核費用,保障試點學生至少參與一個職業技能等級證書的考核。要嚴格按照國家有關規定,規範使用相關經費。承擔考核站點任務的試點院校,應統籌用好學校場地、設備、耗材、人員等資源,降低考核頒證費用。

  (三)做好證書信息公開服務和學習成果積累

  培訓評價組織要對接職業技能等級證書信息管理服務平台,及時發布有關信息。職業技能等級證書信息在證書頒發後7個工作日內錄入平台,提供查詢、驗證等服務。要對接職業教育國家學分銀行,在有關職業技能等級證書公布後的1個月內,提出所體現學習成果的學分記錄建議方案,推進學習成果積累。

   四、完善財政支持方式

  各地要按照財政部、教育部有關要求,切實履行投入主體責任,加大地方財政投入,統籌用好中央獎補資金,積極籌措社會資源,積極支持開展1+X證書制度試點工作。各省級教育、財政部門要結合試點實際統籌安排省級有關職教專項經費向試點工作傾斜,健全考核機制,完善分配因素,及時將有關資金撥付至試點院校。

  各试点院校要及时与培训评价组织对接,根据证书考核需要调整完善学校专业人才培養方案,统筹好现有教学资源,在厉行节约的基础上合理安排财政资金、社会资源和自有资金,开展好1+X证书制度试点工作。要健全内部控制机制,不得截留挪用财政资金,确保资金使用规范有效。

    五、嚴格監督管理

  (一)健全制度約束

  參與試點工作的培訓評價組織,應與教育部委托的有關機構簽署協議,明確公益性、先進性、合規性、退出機制等方面約束條款和違約責任。

  (二)規範宣傳引導

  培訓評價組織發布的有關通知、公告、宣傳口徑,要規範行文,文責自負,確保內容真實,不做虛假宣傳、誇大宣傳,不擅自標注“教育部指導”“職成司指導”“指定”等字樣。

  (三)建立健全監督機制

  國家層面針對每個試點證書在10個左右試點院校設立監測點,監督培訓評價組織履行協議的情況,及時發現、分析和研究試點工作各環節有關問題,各地可參照執行。培訓評價組織、試點院校積極開展績效自評,接受省級有關部門及其委托的第三方開展的評價。教育部將通過職業技能等級證書信息管理服務平台,及時關注並回應社會各方有關監督評價意見。

  (四)建立退出機制

  培訓評價組織凡出現以下情形之一的,經相關部門調查核實,教育部將取消參與試點資格,退出試點工作:考核工作組織實施不力,在考核過程中存在嚴重違反考核紀律、弄虛作假的;違反有關規定進行高收費或另立名目亂收費,不按要求及時整改的;借試點工作謀取不正當利益的,如向學校捆綁銷售儀器設備、實訓軟件等;不按要求及時更新有關職業技能等級標准、教材、考核題庫的;針對通過證書信息管理服務平台等渠道反映集中的其他問題,不按要求及時整改的;存在其他違紀違規情況的。

  試點院校出現以下情況之一的,省級教育行政部門取消參與試點資格:推進試點工作不力、進展緩慢,連續三周不填報周報的;證書培訓、考核等工作管理不嚴的;試點工作經費使用不規範的;強制或變相強制學生參加培訓或考核的;存在其他違紀違規情況的。

  試點過程中,各地要及時總結經驗,宣傳典型案例,研究解決存在的困難問題,對有關政策措施提出調整優化建議。試點期後有關部門繼續完善相關制度設計。

  各地試點工作有關進展情況,請及時與教育部職業教育與成人教育司聯系。聯系人及電話:于進亮,010-66092162。 

  教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅

2019年11月9日



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